為落實國家《智能汽車創新發展戰略》,加快培育本市經濟發展新動能,推動智能網聯汽車創新發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1.堅持創新引領。統籌利用國內外創新要素和市場資源,對標先進技術和發展理念,高起點高標準高質量推動本市智能網聯汽車創新突破,提升自主創新活力,完善自主技術標準體系,打造創新發展高地。

2.堅持協同有序。增進智能網聯汽車創新發展共識,推動部門協同、行業協作、上下游聯動,強化產業發展、交通管理、空間規劃、城市建設、保險制度的銜接互動,形成跨行業、跨領域發展合力。

3.堅持需求牽引。把握城市數字化轉型契機,主動順應經濟、生活、治理新需求,加速布局智能網聯汽車應用場景,以需求持續牽引技術迭代、模式創新、生態培育,打造智能、高效、安全應用新標桿。

4.堅持包容開放。發揮市場配置資源的決定性作用,充分調動社會各界積極性,建立開源開放、資源共享合作機制。堅持政府引導,推動科技、人才、金融、數據信息要素集聚,優化包容審慎監管機制,激發各類市場主體參與智能網聯汽車創新創造活力。

(二)發展目標

到2025年,本市初步建成國內領先的智能網聯汽車創新發展體系。產業規模力爭達到5000億元,具備組合駕駛輔助功能(L2級)和有條件自動駕駛功能(L3級)汽車占新車生產比例超過70%,具備高度自動駕駛功能(L4級及以上)汽車在限定區域和特定場景實現商業化應用。核心技術研發取得重大進展,核心裝備初步實現自主配套。大規模、多場景、高等級、多車型應用初具規模,智慧交通生態加速融合。智慧道路基礎設施實現重點區域覆蓋,基本滿足車路協同、智慧交通、智慧出行應用需求。規則、標準、監管體系實現突破優化,基本建成系統完善的智能網聯汽車管理體系。

二、重點任務

(一)緊盯新技術突破,構建自主配套的智能網聯汽車關鍵技術體系

1.突破關鍵前瞻技術。開展復雜系統體系架構、復雜環境感知、智能決策控制等前瞻技術攻關,支持企業與高校、科研院所共建一批高水平研發平臺。加大本市大科學設施、國家重點實驗室等對智能網聯汽車關鍵前瞻技術研發支持力度,打通創新鏈、應用鏈、價值鏈,推動一批基礎性科研成果落地。

2.推動核心部件攻關。聚焦車規級芯片、人工智能算法、激光雷達、車載操作系統、智能計算平臺、線控執行系統等關鍵領域,組織實施一批攻關工程。推動5G車用無線通信網絡、多源融合感知、高精度時空基準服務、交通系統時空數字孿生等共性交叉技術方案落地,實現“車-路-網-云-圖”一體的自動駕駛融合感知與規劃控制。

3.完善測試評價技術體系。構建國內領先的智能網聯汽車測試評價體系,重點研發虛擬仿真、硬件在環仿真、實車道路測試等技術和驗證工具,完善網絡及數據安全、軟件升級等測試和評價技術。完善智能網聯汽車系統驗證及應用服務,構建“可兼容、可移植、可維護”的軟件功能安全測評和信息安全測試驗證平臺。

(責任單位:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市市場監管局)

(二)搶抓新終端布局,搶占智能網聯汽車發展先機

1.加快打造先進技術引領的智能駕駛終端。完善軟件開發環境,支持企業開發面向資源管控、信息共享、高度安全的智能駕駛系統。培育國內領先的自動駕駛系統解決方案供應商,加快推進車路協同技術賦能自動駕駛落地應用。探索開展智能網聯汽車準入試點,推動有條件自動駕駛汽車量產,支持高度自動駕駛技術應用落地。

2.加快培育融合生態的智能座艙終端。支持打造集生活、辦公、社交、娛樂等功能于一體的智能座艙終端,提升“一芯、一云、多屏”集成度,促進艙內控制系統一體化發展,加快構建以智能座艙為平臺、應用軟件為載體、數據交互為紐帶的車聯網應用生態圈。

3.加速開發萬物互聯的智能通信終端。面向智能網聯汽車低時延、高可靠、高帶寬應用需求,開發車載智能通信終端,擴大終端應用規模。鼓勵在特定區域、特定場景行駛汽車預裝智能通信終端,構建支撐“車-路-網-云-圖”一體的智能網聯汽車通信環境。

4.打造行業領先的智能網聯汽車大終端。加速智能駕駛終端、智能座艙終端和智能通信終端技術集成和產品應用,培育技術領先、功能集成、生態引領的智能網聯汽車終端產品,加快自主技術迭代,推動行業標準定義。

(責任單位:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

(三)加快新生態培育,形成跨界融合的智能網聯汽車核心產業體系

1.增強整車企業核心競爭力。支持整車企業培育軟件、人工智能、大數據、云計算、網絡安全等核心能力,圍繞前瞻技術開發、整車集成應用、核心裝備攻關、出行服務保障,布局一批示范創新項目,擴大高端智能網聯汽車市場份額,打造國內領先、具有國際競爭力的“中國標準”智能網聯汽車品牌。

2.建設多層次的智能網聯汽車關鍵零部件產業體系。持續推動智能網聯汽車產業鏈強鏈、補鏈、固鏈,加快布局一批骨干企業。支持企業圍繞產業鏈上下游開展并購重組。釋放國資國企改革活力,探索包容失敗、鼓勵創新的容錯機制。擴大國有企業股權激勵試點,支持核心團隊持股,推動符合條件的企業分拆上市。

3.推動各類市場主體跨域融合發展。鼓勵汽車與5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技術加速融合,暢通汽車終端、云控平臺與城市交通管理系統數據流。圍繞智能出租、智慧公交、自主泊車、智能充電等布局智慧出行新生態。支持智能網聯汽車與保險實現數據跨部門交互,共創產業生態、共建風險管理、共享科技成果。

(責任單位:市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市交通委、市公安局、市國資委、市地方金融監管局、上海銀保監局)

(四)打造新空間格局,拓展協同互補的智能網聯汽車發展空間

1.高起點規劃建設臨港高等級自動駕駛示范區(以下簡稱“自動駕駛示范區”)。支持臨港開展全域、全場景自動駕駛測試及示范應用,探索建立智能網聯汽車產品準入制度,推動有條件自動駕駛汽車在自動駕駛示范區內生產、銷售、登記。鼓勵經過充分驗證的高度自動駕駛汽車在特定區域、特定路段行駛,探索開展商業運營服務。市相關部門在產業政策、交通管理、標準制定、國土空間規劃、基礎設施配套等方面,支持自動駕駛示范區開展全球同步、國內引領的創新實踐。

2.多維度支持打造嘉定智能網聯汽車完整生態圈。支持嘉定區依托智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展等國家試點示范任務,建設國內領先的車路協同應用環境。支持嘉定區拓展高等級自動駕駛測試場景和示范應用領域,加快特定場景商業運營落地,探索有條件的區域開展全域測試。支持一批特色園區功能提升,加快由“汽車制造”向“汽車智造”轉型。

3.打造協同互補的產業創新發展格局。支持浦東新區在車規級芯片、人工智能算法、智能計算平臺、線控執行系統等領域加快布局。支持奉賢區依托超大規模地下車庫、智慧公交接駁等場景,打造“智慧全出行鏈”示范區域。鼓勵嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城等五個新城和寶山區、金山區等南北轉型重點區域結合城市建設和產業轉型,建設一批智能化基礎設施,落地一批特色鮮明的應用場景,集聚一批生態主導型企業,打造協同互補的智能網聯汽車創新發展集群。

(責任單位:臨港新片區管委會、市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、相關區政府)

(五)推動新應用落地,布局面向未來的智慧交通場景

1.優化智能網聯汽車應用測試評價機制。理順智能網聯汽車測試和數據采集管理機制,加快異地測試評價成果認可機制落地,減免中小企業測試費用,降低創新活動成本。針對同一測試主體的同類自動駕駛配置方案,可對升級車型的申請程序適當精簡優化,壓縮審核時限。

2.全力推進自動駕駛在港口物流領域應用。支持智能重卡大幅提升智駕能力,加快智能基礎設施改造,推動運營方式向減人化轉變,加快商業運營落地,探索無人化運營。支持自動駕駛技術在城市物流配送領域應用,逐步從港口物流向干線物流、城市末端配送等場景延伸,探索智慧物流配送商業化運營新模式。

3.加快布局多車型、廣覆蓋、高級別示范應用場景。探索智能出租可持續運營模式,支持商業運營。支持智慧公交在城區、社區、園區、景區以及“最后一公里”接駁示范應用。支持無人清掃作業車輛參與城市道路養護巡檢。支持外賣零售無人車率先在園區等封閉場景及半開放場景示范推廣。探索在度假區、景區、大型游樂場所開展智能接駁觀光巴士示范應用,探索在機場、火車站等客運樞紐應用自動接駁車輛。

(責任單位:市交通委、市公安局、市經濟信息化委、相關區政府、臨港新片區管委會)

(六)夯實新基建配套,超前建設智能網聯汽車路網設施

1.實施智能化基礎設施改造工程。支持現有開放測試區域加快推進交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發布系統智能化升級,開展智能路側設備規模化、標準化建設試點,鼓勵建設多功能桿。加快5G通信、衛星互聯網等通信網絡建設落地,構建低時延、高可靠、廣覆蓋的車用無線通信網絡。

2.探索完善車用高精度時空服務體系。支持具備導航電子地圖制作測繪資質的企業在政府部門開放的高精度地圖應用試點范圍內開展高精度地圖業務,探索地圖眾包等新型模式。健全高精度地圖安全監管措施,探索高精度地圖數據安全保密新技術,開展地方標準體系研究。

3.探索智能網聯汽車基礎設施投資運營新型機制。建好智能汽車創新發展平臺,支持跨領域合作組建新型市場主體,探索智能基礎設施投資、建設、運營機制。充分發揮智能汽車創新發展平臺資源優勢,打造多級云控基礎平臺,實時匯集全市智能網聯汽車基礎設施、交通運行基礎數據,服務高精度地圖應用、數字孿生、交通運行優化、應急事件調度等應用場景。

(責任單位:市經濟信息化委、市發展改革委、市交通委、市公安局、市規劃資源局、市國資委、相關區政府)

(七)強化新規則保障,營造安全有序、包容創新的制度環境

1.健全智能網聯汽車法制保障體系。梳理現行規章制度和標準,重點在高等級自動駕駛汽車產品準入、無人駕駛測試、商業運營等領域形成一批可實施、可落地的優化方案。發揮浦東新區打造社會主義現代化建設引領區優勢,加快推動實現本市智能網聯汽車立法。

2.完善智能網聯汽車技術標準體系。推動建立覆蓋基礎通信、復雜環境感知等多種技術綜合標準體系,推進企業團體標準與地方標準協同,建立符合城市特色、滿足智能網聯汽車最新技術發展方向的標準體系。鼓勵企業、科研院所等參與國際標準、國家標準和地方標準制訂修訂。

3.加強智能網聯汽車運行監管。推動建立智能網聯汽車產品和應用監管體系,優化事前產品準入管理,加強事中、事后應用監管。深化智能網聯汽車交通事故調查、取證和認定機制,完善本地數據存儲標準,優化執法和事故處理規程。探索智能網聯汽車電子標識在本市公共管理領域試點應用。持續強化智能網聯汽車信息安全能力評估、監督檢查、違規事件處置、數據出境安全評估和地理位置信息安全監管。

(責任單位:市司法局、市市場監管局、市經濟信息化委、市交通委、市公安局、市委網信辦、浦東新區政府)

三、保障措施

(一)加強組織保障。建立智能網聯汽車工作協調機制,其辦公室設在市發展改革委,綜合協調推動重點工作有序實施。各部門、各地區加強協同,形成全市智能網聯汽車創新發展合力。

(二)滾動實施重點任務。圍繞智能網聯汽車核心技術攻關、示范應用、平臺建設、基礎設施配套等,定期梳理并滾動實施一批重點項目。深化智能網聯汽車創新發展制度規則研究,動態更新制度、規則、標準優化清單。鼓勵智能汽車創新發展平臺承攬國家創新試點任務,共享創新成果,輻射形成良好產業創新生態。

(三)加大政策支持力度。統籌本市戰略性新興產業、產業高質量發展、科技創新專項等各類專項資金,支持智能網聯汽車重點項目建設,爭取國家重大專項支持。支持符合條件的智能網聯汽車創新企業在科創板上市。發展專業性技術轉移機構,創新科技成果孵化和轉移轉化機制。加強知識產權保護運用,建立智能網聯汽車相關企業涉外知識產權維權援助機制和專利審查綠色通道制度。

(四)強化人才保障。加大智能網聯汽車核心技術國內外領軍人才和骨干人才引進力度,配置具有國際競爭力的人才創新創業平臺。完善人才創新“容錯”、考核激勵和社會保障機制,構建充分尊重、創新驅動、寬松包容的創新科研環境。

(五)推進區域協同。深化推進長三角地區智能網聯汽車測試互信互認互證。加強各地平臺合作,聯合定義信號燈技術標準,推動信號燈數據下發,支撐車路協同應用落地。支持長三角地區測試檢驗機構協作,提升區域智能網聯汽車綜合檢驗能力。推動開展區域級、城市級智能網聯汽車大規模、綜合性應用和商業運營。

(責任單位:市交通委、市公安局、市經濟信息化委、相關區政府、臨港新片區管委會)